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政策法规
扬州大学经营性资产管理办法
发布日期:2018-10-17浏览次数:字号:[ ]

第一章   

  第一条  为了进一步加强学校经营性资产管理,确保学校经营性资产安全完整和保值增值,根据《中华人民共和国公司法》、《教育部关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见》(教技发〔20061号)、《江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法》(苏教规〔20112号)、《省教育厅关于进一步规范和加强省属高校国有资产管理的意见》(苏教财〔20171号)等有关法律法规及《关于印发〈扬州大学国有资产管理办法(试行)〉的通知》(扬大国资〔20124号),结合学校实际,制订本办法。

  第二条  本办法所称经营性资产是指学校在保证完成本单位正常工作前提下,按照国家有关政策规定,办理了资产划转和产权登记手续,并已划转到相关单位直接或间接用于生产经营活动或将用于生产经营活动,且在生产经营活动中能够给学校带来经济利益或潜在利益的资产;学校各单位在完成教学科研、行政管理和后勤服务等工作的前提下,虽未进行产权划转和登记但在进行有偿服务的资产。表现形式为:流动资产、固定资产、无形资产和其他资产。

  第三条  学校经营性资产管理任务:建立科学合理的经营性资产管理体制和运营机制,实现经营性资产的安全完整和保值增值。

  第四条  学校经营性资产管理原则:坚持有偿使用、分类管理、所有权与经营权分离的原则。经营单位享有有关法律、法规规定的经营自主权。

第二章  管理体制及组织机构

  第五条  学校对经营性资产实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。学校建立经营性资产管理议事规则和决策程序,明确扬州大学经营性资产管理委员会(以下简称“经资委”)、资产监督管理部门、扬州大学资产经营有限公司(以下简称“资产经营公司”)、占有和使用学校经营性资产的企业和非法人经营实体管理权限。经营性资产管理重要事项应按学校规定履行集体决策程序,涉及学校“三重一大”事项的,应由学校党委常委会研究决定。

  第六条  经资委统一领导全校经营性资产管理工作,代表学校对全校各类经营性资产行使出资人权利、履行出资人义务,依法对学校国有经营性资产实施监督管理,讨论决策经营性资产管理的重大事项,考核评价经营性资产安全完整和保值增值情况。

  第七条  国有资产管理处是学校资产管理的职能部门,履行对经营性资产监管考核职能,会同人事处、财务处等部门核定资产经营公司及资产经营公司管理范围外的经营性资产年度考核目标方案,并对其实施情况提出考核评价意见,报经资委审议。

  第八条  经资委授权委托资产经营公司对学校(含二级单位)所有经营性资产进行归口管理。

  资产经营公司是学校独资企业,是学校对外投资的唯一主体。学校依据法律法规将投资企业股权划转到资产经营公司,由其代表学校持有对企业投资形成的股权。校内各单位在完成教学科研、管理服务等任务的前提下,虽未进行产权划转和登记但在进行有偿服务的资产,也视同经营性资产由资产经营公司进行管理。

  资产经营公司应建立和完善规范的现代企业制度,建立健全股东会、董事会和监事会等组织机构,依法对其所出资企业财务状况进行监督,建立和完善国有资产保值增值指标体系,维护出资人权益。

  资产经营公司财务机构负责人由学校委派,财务机构通过完善内部控制制度,强化资产监督管理,规范财务行为,严控财务风险;定期向经资委、董事会报告本企业及下属企业及非法人经营实体的财务及经营状况。

  第九条  企业和非法人经营实体应当努力提高资产经济效益,对其经营管理的国有资产承担保值增值责任,定期向资产经营公司报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况,接受学校国有资产监督管理部门实施的监督管理,不得损害国有资产所有者和其他出资人的合法权益。

第三章  经营性资产管理内容

  第十条  学校经营性资产按照投资方式不同,可以分为:投资型经营性资产和非投资型经营性资产。

  第十一条  投资型经营性资产,是指学校对企业各种形式的投资以及投资所形成的权益。投资型经营资产管理即对全资、控股和其他参股企业管理。

  第十二条  非投资型经营性资产,是指产权归属学校并用于生产经营活动的其他资产和权益,主要包括:非投资型实物资产和非投资型无形资产。

  非投资型实物经营性资产主要包括:学校拥有的用于生产、经营的场所、场地,企业和非法人经营实体生产经营所占有或使用的房屋,用于设置户外广告的建筑物、构筑物顶部和墙体以及新媒体广告经营权等。

  非投资型无形资产主要包括:专利权、商标权、著作权、专有技术(非专利技术)权,依照国家法律、法规规定或者依法由合同约定由学校享有或持有的其它知识产权、特许经营权、商誉和与其相关的一切财产权利等。学校冠名权视同商誉纳入无形资产范畴。

  第十三条 经营性资产管理的内容主要包括:经营性资产的产权管理,经营性资产的使用、处置管理,经营性资产的保值增值、考核与评价管理,非经营性资产转经营性资产管理等。

第四章  产权管理

  第十四条  经营性资产产权管理包括产权登记、产权界定、产权纠纷调处、产权转让等。

  经营性资产产权登记分为占有产权登记、变更产权登记、注销产权登记。占有产权登记适用于新设立的企业、接受追加投资的企业;变更产权登记适用于发生分立、合并、部分改制以及隶属关系、名称、住所和企业负责人发生变化的企业;注销产权登记适用于依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的企业。

  第十五条  在经资委授权下,根据财政部《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》有关规定,国有资产管理处组织经营性资产的产权界定、产权纠纷调处工作,财务处负责相关产权核算管理工作,资产经营公司负责经营性资产登记、产权纠纷调处等日常管理工作。经营性资产在企业之间的产权转让,按国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》执行。

  企业的国有股权转让必须公开透明,切实做到规则公开、过程公开、结果公开。学校经资委批准实施的企业国有产权有偿转让事项,应当按相关规定进行资产评估和备案管理,同时在依法设立的产权交易场所公开挂牌交易,转让价格应以经备案的资产评估价值作为参考依据。

  第十六条 由于产业升级、经营管理不善等原因或根据学校发展需要须进行调整撤并的企业或非法人经营实体,应主动接受学校的经济责任审计;调整撤并的报告需经资产经营公司董事会审议、报学校经资委审批同意后组织成立清算小组,按相关法规要求进行清算撤销工作。

第五章  使用管理

  第十七条  资产经营公司对学校授权管理的经营性资产使用负全面的管理责任。各企业法人和非法人经营实体的负责人为本单位国有经营性资产使用管理的责任人。

  第十八条  企业和非法人经营实体要建立健全国有经营性资产管理制度,应对国有经营性资产定期清理、检查。对各种资产至少每年盘点一次,做到家底清楚、账账相符、账实相符,确保资产安全完整,防止资产流失;要如实填报各类资产的盘盈、盘亏明细表和有关分析说明,经资产经营公司审核后报学校经资委审批。

  第十九条  资产经营公司依法对其所出资企业和非法人经营实体财务状况进行监督,建立和完善国有资产保值增值指标体系,维护出资人权益。所出资企业中的全资、控股、参股企业应当按照规定定期向资产经营公司报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。资产经营公司应定期向经资委报告本企业及下属企业、非法人经营实体的财务及经营状况。

  第二十条  资产经营公司受托管理的非投资型实物经营性资产,应按国家和学校规定和程序,采用公开招租等方式,确定受托经营单位,与其签订《经营性资产租赁合同》,明确权利义务。对拟出租出借的资产(含设备、房产等)整体账面价值在300万元以下或拟出租房产的整体建筑面积在1000平方米以下的,根据《江苏省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》(苏财规〔20111号)、《江苏省省级行政事业单位国有资产对外使用操作规程》(苏财资〔201469号)和《江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法》(苏教规〔20112号)等相关规定,由资产经营公司提出意见,报经资委审定并公示后实施;超过以上限额的资产出租,须按规定程序与要求报省教育厅、财政厅审批。

  第二十一条  申请使用学校非投资型无形资产用于经营活动的单位或个人按《扬州大学无形资产管理办法(试行)》办理。

第六章 资产处置管理

  第二十二条 经营性资产处置是指对经营性资产进行产权转让及注销(核销)产权的行为,包括无偿调出、出售、捐赠、报损报废及货币性资金核销等。

  第二十三条 经营性资产的处置程序:经营性资产使用单位向资产经营公司提交资产处置申请,并附有关文件、证明及资料;经资产经营公司审查核实后,报学校经资委审批。

  第二十四条  企业和非法人经营实体根据经资委审批的资产处置文件进行资产划转和调帐。同时对相关资产进行处置:对实物资产的报废要逐一进行清点,按主管部门和学校相关管理规定规范处置;资产处置的转让出售收入、报废报损残值变价收入等均须按照学校国有资产管理办法和财务制度交由学校指定的财务机构统一管理。

第七章  保值增值及其考核管理

  第二十五条  企业和非法人经营实体经营性资产保值增值考核实行定量考核与定性考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核原则。

  第二十六条  经资委制定资产经营公司综合绩效评价和对负责人的考核办法,资产经营公司制定下属全资、控股企业、非法人经营实体综合绩效评价和对负责人的考核办法。通过建立综合评价指标体系,对照相应行业评价标准,对企业和非法人经营实体特定经营期间的盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长以及管理状况等进行综合评判。经营业绩考核结果作为企业、非法人实体负责人岗位调整、职务任免、薪酬待遇奖惩的重要依据。

  第二十七条  经资委负责对资产经营公司负责人履职待遇、业务支出进行规范管理和指导监督,资产经营公司对其下属全资和控股企业及非法人经营实体负责人履职待遇、业务支出进行规范管理和指导监督,落实监管责任。

  第二十八条  评价与考核各经营单位经营性资产经营管理状况及经营业绩的主要指标有:年度经营业绩目标、经营性净资产保值增值率、经营性净资产收益率、经营性总资产收益率、资产负债率、不良资产比率等。

  第二十九条  资产经营公司年度经营业绩考核程序

  (一)资产经营公司负责人每年定期依据经审计的财务决算数据,对上年度经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析,并将年度分析报告报经资委;

  (二)经资委授权国有资产管理处会同人事处、财务处等部门对资产经营公司签订的年度经营业绩责任书执行情况实施动态监控并提出年度考核建议;

  (三)经资委将最终确认的年度经营业绩考核与奖惩意见反馈资产经营公司。资产经营公司班子对考核与奖惩意见有不同意见的,可向经资委反映。

第八章  非经营性资产转经营性资产

  第三十条 非经营性资产是指学校为完成教学、科研等事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产。非经营性资产转经营性资产是指学校在保证完成正常工作前提下,按照国家有关政策规定,将非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。  

  第三十一条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有

  (一)用非经营性资产作为初始投资,在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》,兴办具有企业法人资格的经营实体;

  (二)用非经营性资产作为注册资金,在工商行政管理部门领取《营业执照》,兴办不具有法人资格的附属营业单位;

  (三)用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营;

  (四)用非经营性资产对外出租、出借等;

  (五)经国有资产管理部门认可的其他方式。

  第三十二条 非经营性资产转让为经营性资产需按照国家有关法律、法规、条例办理划转、审批手续。应聘请具有相应资质的中介机构,按照国家有关法律、法规、条例等进行评估,核定其价值量,作为学校投入的资本金,以此作为占有、使用该部分国有资产的保值增值考核基础。

  第三十三条 学校对转作经营(含利用国有资产实行有偿服务)的资产实施专项管理,对批准转作经营的资产享有收益权,承担投入资产的安全完整和保值增值的监督责任。

第九章  监督管理与奖惩

  第三十四条  各企业和非法人经营实体单位及工作人员,有义务和责任经营好国有资产,促进其保值、增值。

  第三十五条  学校建立经营性资产管理奖惩制度,对经营性资产经营管理工作中成绩突出的单位和个人结合学校部门年度考评和岗位绩效考核给予奖励;对因工作失职、造成经营性资产流失的,予以追责。

  第三十六条  在经营性资产经营管理活动中,有下列行为之一的,将追究相关单位领导和直接责任人员的责任并依纪依法处理

  (一)未按其职责要求进行资产管理,对经营性资产显性或隐性流失不反映、不报告,造成资产损失的;

  (二)擅自利用学校资源进行经营活动的;

  (三)擅自将非经营性资产转为经营性资产的;

  (四)擅自出租出借场地的;

  (五)擅自提供担保和对外投资的;

  (六)擅自使用学校无形资产的;

  (七)对资产收益不认真进行监督管理,不按规定收缴资产收益的;

  (八)弄虚作假,以各种名目侵占经营性资产和利用职权谋取私利的;

  (九)本办法未列举到的其他损害经营性资产行为的。

  以上奖惩对象含学校全资、控股及参股企业,具体执行参照《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》(国办发〔201663号)、《江苏省省属企业资产损失责任追究暂行办法》(苏国资〔201090号)、《省教育厅关于进一步规范和加强省属高校国有资产管理的意见》(苏教财〔20171号)有关规定,非法人经营实体参照执行。

  第三十七条学校工作人员违反本规定,情节严重,造成国有资产重大流失,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第十章  附 则

  第三十八条本办法未尽事宜参照国家有关法律、法规执行。

  第三十九条本办法由国有资产管理处负责解释。

  第四十条 本办法自颁布之日起实施。

  




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